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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府

關(guān)于完善自治區(qū)國有金融資本管理的實施意見

（2019年11月19日）

  為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》精神，優(yōu)化國有金融資本管理制度，依法依規(guī)管住管好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，以服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革為導(dǎo)向，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理體制，實現(xiàn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理，增強國有金融機構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大金融支撐。

  二、主要任務(wù)

  （一）加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理。各級政府授權(quán)同級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的各級財政部門對相關(guān)金融機構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利，依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。各級財政部門向國有金融企業(yè)派出國有股權(quán)董事，參與企業(yè)重大決策，建立股權(quán)董事向出資人報告企業(yè)重大事項制度，保障出資人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，國有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險防火墻，避免風(fēng)險相互傳遞。

  （二）以管資本為主加強資產(chǎn)管理。履行國有金融資本出資人職責(zé)的機構(gòu)要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，科學(xué)界定管理邊界，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單。以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理，強化金融機構(gòu)執(zhí)行宏觀政策情況的監(jiān)管，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制和執(zhí)行宏觀政策不到位的情況。規(guī)范國有金融機構(gòu)股權(quán)管理工作，對自治區(qū)國有金融機構(gòu)股份性質(zhì)變更、增資擴股或減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)、股權(quán)置換等可能引起股權(quán)比例變動的重大事項決策，需報國有金融資本出資人同意后，方可履行相關(guān)程序。

  （三）落實國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。加強金融機構(gòu)國有資本收支管理。優(yōu)化國有金融資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國有金融機構(gòu)資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，健全國有金融資本經(jīng)營收益合理使用的有效機制。國有金融資本經(jīng)營預(yù)算決算依法接受人大及其常委會的審查監(jiān)督。

  （四）嚴(yán)格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。建立綜合考評體系，客觀反映國有金融機構(gòu)資產(chǎn)營運水平和社會貢獻(xiàn)，推動金融機構(gòu)加強經(jīng)營管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)等強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。加強績效考核結(jié)果運用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎懲聯(lián)動機制。

  （五）健全國有金融機構(gòu)薪酬管理制度。對國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委和政府及相關(guān)機構(gòu)任命的國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制。探索建立國有金融機構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。

  （六）防范國有金融資本流失。強化國有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，建立全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。強化出資人監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測自治區(qū)本級國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)等經(jīng)營信息和國有資本經(jīng)營預(yù)決算、績效和薪酬等情況。完善國有金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善監(jiān)事會監(jiān)督制度，強化內(nèi)部流程控制。加強審計、評估等外部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有金融機構(gòu)經(jīng)營狀況，提升國有金融資本運營透明度。

  （七）督促國有金融機構(gòu)防范風(fēng)險。強化國有金融機構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任。推動國有金融機構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化自身資本管理和償付能力管理。督促國有金融機構(gòu)堅持審慎經(jīng)營，加強風(fēng)險源頭控制，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)，參股資金必須使用自有資金。

  （八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國有金融機構(gòu)管理體制。建立董事會與管理層制衡機制，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國有金融機構(gòu)決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮股東（大）會的權(quán)力機構(gòu)作用、董事會的決策機構(gòu)作用、監(jiān)事會的監(jiān)督機構(gòu)作用、高級管理層的執(zhí)行機構(gòu)作用、黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成運行規(guī)范有序的法人治理體系。

  （九）健全國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員選任管理制度。各級黨委組織部門和財政部門要按照管理權(quán)限，加強對國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)不同機構(gòu)類別和層級，實行不同的選人用人方式。建立組織選派、市場選聘和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的選拔任用機制，積極引進(jìn)金融高端緊缺人才，大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，并建立相應(yīng)退出機制。

  （十）推動國有金融資源協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，設(shè)立金融發(fā)展專項資金，健全國有金融機構(gòu)資本金注入相關(guān)制度，在國有金融機構(gòu)之間合理分配增量國有金融資本，提高國有金融資本配置效率。積極發(fā)展政策性金融機構(gòu)，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資提供擔(dān)保增信服務(wù)。

  （十一）實行國有金融資本全口徑報告制度。落實國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，按規(guī)定向各級人大常委會報告國有金融資本管理情況，具體報告責(zé)任由財政部門承擔(dān)。報告要完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容，以及國有金融機構(gòu)改革、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險控制、高級管理人員薪酬等情況。各級政府對財政部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督，依法向社會公布國有金融資本狀況，接受社會公眾的監(jiān)督。

  （十二）提升國有金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推動國有金融機構(gòu)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。發(fā)揮績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國有金融機構(gòu)把握發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營重點，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力和核心競爭力。

  （十三）加強黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮好國有金融機構(gòu)黨委把方向、管大局、保落實的作用。規(guī)范黨委參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。合理確定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會、監(jiān)事會、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職比例。壓緊壓實國有金融機構(gòu)黨委主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職行權(quán)。規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機構(gòu)從業(yè)行為，規(guī)范國有金融機構(gòu)工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)行為，完善國有金融管理部門和國有金融機構(gòu)工作人員任職回避制度。

  三、工作步驟

  按照自治區(qū)本級先行、盟市逐步跟進(jìn)，因地制宜、分步實施的原則，有序推進(jìn)改革工作。根據(jù)《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號），銀行、證券、保險、信托、金融控股、融資擔(dān)保、小額貸款公司等都屬于金融企業(yè)，上述領(lǐng)域的國有金融資本全部納入此次改革范圍。

  （一）關(guān)于自治區(qū)本級

  按照分步實施、分類管理的原則，推進(jìn)自治區(qū)本級國有金融資本管理改革。

  第一步：完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)或建立權(quán)責(zé)清晰的委托管理關(guān)系，由自治區(qū)財政廳履行國有金融資本出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理。

  第一類：自治區(qū)政府部門直接持有的國有金融機構(gòu)股權(quán)，由自治區(qū)財政廳直接持有和管理。2020年上半年前，自治區(qū)國資委持有的華宸信托股權(quán)、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局持有的再擔(dān)保公司股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至自治區(qū)財政廳，完成工商注冊變更，自治區(qū)財政廳履行出資人職責(zé)。

  第二類：自治區(qū)直屬企業(yè)出資控股的財務(wù)類國有金融企業(yè)股權(quán)，由自治區(qū)財政廳履行國有金融資本管理職能，金融企業(yè)每半年向自治區(qū)財政廳報送資產(chǎn)負(fù)債、運營收益等情況，執(zhí)行由財政部制定的統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。主要包括：內(nèi)蒙古電力財務(wù)公司、包鋼財務(wù)公司。

  第三類：自治區(qū)直屬企業(yè)參股的金融企業(yè)股權(quán)，由自治區(qū)財政廳通過管理自治區(qū)直屬企業(yè)實現(xiàn)對金融企業(yè)國有金融資本的監(jiān)管，金融企業(yè)按照行業(yè)監(jiān)管要求按年度向自治區(qū)財政廳報送資產(chǎn)負(fù)債、日常經(jīng)營等情況，確保有效監(jiān)控國有金融資本運營等情況。主要包括：恒泰證券、國融證券。

  今后，自治區(qū)直屬企業(yè)如再參股、控股投資國有金融類企業(yè)，需經(jīng)自治區(qū)財政廳同意并報自治區(qū)政府核準(zhǔn)。

  第四類：憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，待國家配套政策出臺后同步啟動我區(qū)相關(guān)工作。主要包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社。

  第二步：2020年年底前，組建自治區(qū)國有金融資本投資運營公司（以下簡稱金融投資運營公司）并實現(xiàn)運營，統(tǒng)籌整合自治區(qū)本級銀行、保險、證券、信托、融資擔(dān)保、金融資產(chǎn)等國有金融資源，實現(xiàn)集團(tuán)化運作。授權(quán)自治區(qū)財政廳履行國有金融資本出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有金融股權(quán)集中、多種金融牌照集中、國有金融資本監(jiān)管集中、金融發(fā)展規(guī)劃集中的目標(biāo)。

  完善融資擔(dān)保體系。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、自治區(qū)財政廳整合自治區(qū)本級融資擔(dān)保機構(gòu)，組建自治區(qū)再擔(dān)保集團(tuán)。

  完善國有金融資本管理機制。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，將自治區(qū)財政廳持有的股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到金融投資運營公司，由金融投資運營公司控股或參股內(nèi)蒙古銀行、華宸信托有限責(zé)任公司、金融資產(chǎn)管理有限公司、財信投資集團(tuán)有限公司、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、日信擔(dān)保投資有限公司、再擔(dān)保股份有限公司、股權(quán)交易中心。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)地方金融監(jiān)管局抓緊研究組建金融投資運營公司的工作方案，報自治區(qū)政府審批。

  第三步：利用3—5年時間，通過行業(yè)整合、參股控股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式，加快成立地方保險、證券、期貨等金融機構(gòu)，不斷增加國有金融牌照，進(jìn)一步健全國有金融體系；進(jìn)一步加大對國有金融資本投入，持續(xù)壯大國有金融資本規(guī)模，促進(jìn)國有金融機構(gòu)健康發(fā)展。

  （二）關(guān)于盟市

  各盟市要按照國家和自治區(qū)的總體部署，在2020年上半年前，研究出臺本地區(qū)國有金融資本改革方案。自治區(qū)將適時對各地區(qū)國有金融資本改革情況進(jìn)行督導(dǎo)。

  四、組織保障

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門及自治區(qū)國有金融企業(yè)要深刻認(rèn)識國有金融資本管理改革的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感不折不扣地把黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的重大決策部署落到實處。

  （二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，積極推進(jìn)完善國有金融資本管理工作。自治區(qū)國資委、地方金融監(jiān)管局要積極配合財政廳做好本部門監(jiān)管的國有金融企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)等事宜。自治區(qū)黨委組織部要會同財政廳進(jìn)一步加強自治區(qū)直屬金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。

  （三）嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對國有金融機構(gòu)重大決策失誤、失職、瀆職責(zé)任追究倒查力度，加大對國有金融資本管理監(jiān)督失職和瀆職行為懲戒力度，對重大違法違紀(jì)問題不追不報、查處不力的要嚴(yán)格追究責(zé)任。